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数字服务法（DSA）
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数字服务法（DSA）
**数字服务法（DSA）**是欧盟 2022 年第 2065 号条例，用来为欧盟境内提供的中介服务统一义务框架[1]。该条例于 2022 年 10 月 19 日通过，自 2024 年 2 月 17 日起全面适用[1]。做用户生成内容、评论、论坛和站内广告的站点需要留意它，因为只要向欧盟用户提供中介服务，义务就按服务类型与规模分层落到站点上[1]。
适用范围与服务分级
条例按服务形态分级，义务逐级加码。第一层是中介服务，条文又分成单纯传输、缓存与托管三类[1]。第二层是在线平台，指托管服务中向公众传播用户内容的那一类[1]。第三层是超大型在线平台与超大型在线搜索引擎，判定线是平均月活跃用户不低于 4500 万[1]。
管辖权按服务对象判定。条例适用于向欧盟境内用户提供中介服务的提供者，不看设立地在哪里[1]。评论功能向欧盟用户开放的小站，也因此进入清单。
通知与行动机制
中介服务要提供举报通道。在线平台的提供者应当建立机制，允许任何人举报其服务上的违法内容[1]。收到通知后，平台要作及时、勤勉且客观的处理。
限制措施要说明理由。平台对用户内容作出移除、限制访问或者暂停账号等措施时，应当向受影响的人提供理由说明[1]。理由说明要写明事实、依据与救济途径。
争议另有内部与外部两条线。在线平台要提供内部投诉处理系统，让用户对处理结果提出异议[1]。用户还可以选择经认证的庭外争议解决机构[1]。
透明度与推荐系统
透明度报告是基础义务。中介服务的提供者要定期发布透明度报告，说明内容审核的情况；小微企业与小型企业可以豁免[2]。在线平台还要披露平均月活跃用户数与内容审核安排[1]。
推荐系统被单独规范。在线平台应当披露推荐系统的主要参数，并提供至少一个不基于用户画像的推荐选项[1]。站内首页推荐、相关内容与猜你喜欢都属于推荐系统。
广告投放也要透明。在线平台应当让用户能够辨认某条信息是广告，并知道投放该广告的主体是谁[1]。超大型平台的广告还要进入公开的广告库，供公众查询[1]。
广告与未成年人
未成年人受到专门保护。条例禁止在线平台基于用户画像，向未成年人投放定向广告[1]。以未成年人为目标受众的站点，需要把画像广告整体关掉。
超大型平台另有一套风险管理义务。这类平台每年要做系统性风险评估，评估内容包括内容传播、推荐系统与广告带来的风险[1]。评估之后要采取缓解措施，并接受独立审计[1]。
违规后果
罚款上限较高。条例规定，违反相关义务的，最高罚款按上一财政年度全球总营业额的 6% 计算[1]。在整改期间，还可以按日计收定期罚款，上限为日均全球营业额的 5%[1]。
执法分工分两级。普通服务由成员国指定的数字服务协调员监管；超大型平台与超大型搜索引擎由欧盟委员会直接监管[1]。监管机构可以要求限期整改，必要时要求暂停相关服务。
对 SEO 的影响
推荐系统的披露要求影响首页排版。站点要能说明推荐依据的主要参数，并在页面上提供不基于画像的入口[1]。只按用户画像排布推荐位的做法，需要补上通用版。
广告透明会改变广告位写法。广告内容要与自然内容可辨认，并标明投放主体[1]。站内的信息流广告与被赞助的内容都落在这一条上。
通知与行动机制影响内容的存续。平台收到违法内容举报后要及时处理，被移除的网址也会从收录中退出[1]。内容一旦被下架，相关的自然流量会同步消失。
数据访问条款影响内容生态的研究与监测。超大型平台要向符合条件的研究者开放数据，站点如果依赖平台数据做内容决策，接口与范围会随之变化[1]。
常见误用
一个误用是以为 DSA 只针对大平台。基础中介服务与在线平台都有各自的义务，规模只决定是否加码[1]。
另一个误用是以为删了内容就不用说明。条文要求对限制措施提供理由说明，理由本身也是义务[1]。
还有一种误用是以为推荐算法可以不说。在线平台要披露推荐的主要参数，并提供非画像选项[1]。
附录
参见
参考资料
官方（境外）
- 《Regulation (EU) 2022/2065 (Digital Services Act)》，EUR-Lex，2022-10-19。
- 《Commission Implementing Regulation (EU) 2024/2835》，EUR-Lex，2024-11-05。
外部链接
无。